擘畫“十五五”新藍(lán)圖 奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程（深學(xué)深悟黨的二十屆四中全會精神）
高程敏
黨的二十屆四中全會是在“十四五”規(guī)劃即將收官之際、“十五五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫即將啟幕的關(guān)鍵時刻召開的重要會議。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“編制和實施‘十五五’規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。”這次會議旨在對未來五年中國發(fā)展作出頂層設(shè)計與戰(zhàn)略擘畫，具有承前啟后的重要地位。
自新中國成立以來，我國已連續(xù)實施了十四個五年規(guī)劃（計劃），主要內(nèi)容從最初聚焦國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步拓展至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全域，成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)國家治理的重要政策工具。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！睂Α笆逦濉睍r期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，系統(tǒng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政使命與奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家行動的制度化過程。
深刻理解“十五五”規(guī)劃的重大意義
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。在新時代背景下，“十五五”規(guī)劃承載著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大使命，是確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的重要規(guī)劃，具有承前啟后的重要作用。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，總結(jié)了新中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和成就，規(guī)劃了未來發(fā)展的路線圖和時間表，也就是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。所謂“承前”是承全面建成小康社會之“前”，就是2021年至2025年實行“十四五”規(guī)劃；所謂“啟后”是啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之“后”，也就是2031年至2035年實行“十六五”規(guī)劃。承前啟后的這個時期就是關(guān)鍵階段，2026年至2030年實行“十五五”規(guī)劃，具有橋梁和紐帶的重要作用。在基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，3個規(guī)劃各有不同的階段特征。“十四五”開局起步，“十六五”決戰(zhàn)決勝，處于其中的“十五五”正是承上啟下的關(guān)鍵5年，“啟后”是“承前”的延續(xù)和深化，需要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展、開拓新局面，需要夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，充分利用前期已經(jīng)取得的階段性成果、已經(jīng)積累的經(jīng)驗和已經(jīng)形成的良好發(fā)展勢頭，確保2035年奮斗目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。
黨中央指出“十四五”時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就和開創(chuàng)性進(jìn)展，綜合國力迅速提升，人民生活水平得到大幅改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化偉大變革和非凡歷程。“十五五”規(guī)劃的編制和實施，展現(xiàn)出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
“十五五”規(guī)劃的根本遵循
黨的二十屆四中全會指出：“‘十五五’時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！敝挥幸赃@些發(fā)展原則為遵循，才能確?！笆逦濉睍r期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。這些原則深刻闡明了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證、價值追求、首要任務(wù)、根本動力、戰(zhàn)略途徑及重要保障，深刻理解并遵循這些重要原則才能夠確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。用這一思想的世界觀和方法論觀察時代發(fā)展變化、解決中國在發(fā)展過程中的各種矛盾問題，在不斷完善豐富治國理政政策理念及解決具體實際問題的過程中引領(lǐng)中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。這彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了根本遵循。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家治理系統(tǒng)而復(fù)雜，“辦好中國的事，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨”，這回答了我國的國家治理“由誰來領(lǐng)導(dǎo)”的問題。我國政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)，就是始終堅持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社會主義建設(shè)時期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨”這七個方面，指出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)大局中，中國共產(chǎn)黨始終是從戰(zhàn)略制定到任務(wù)推進(jìn)落實、確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向持續(xù)推進(jìn)的“定盤星”，是確保規(guī)劃能夠全局、系統(tǒng)、接續(xù)執(zhí)行的根本保證。
堅持人民至上。中國式現(xiàn)代化，民生為大，這是中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中始終堅守的“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的價值立場和追求。我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終把保障和改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的最為根本的追求；將規(guī)劃發(fā)展能夠真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最根本的價值立場；將現(xiàn)代化的建設(shè)成效最終能夠真正體現(xiàn)在人民群眾身上，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感作為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的根本追求?！笆逦濉睍r期，中國將繼續(xù)站穩(wěn)人民立場、保障人民權(quán)益、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以匯聚最廣大人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為根本途徑，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須在“十五五”時期將堅持高質(zhì)量發(fā)展確定為必須遵循的發(fā)展目標(biāo)。
堅持全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。2013年黨的十八屆三中全會召開，中國進(jìn)入全面深化改革新時期。2024年黨的二十屆三中全會召開，黨中央進(jìn)一步部署全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑?！笆逦濉睍r期，是全面完成黨的二十屆三中全會部署、進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)的關(guān)鍵時期，堅持用全面深化改革來解決中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中的各種體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。黨中央明確堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，根本原因在于要把市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)勢相結(jié)合，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，從而極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
“十五五”時期，黨中央明確將處理好市場和政府關(guān)系放在重要位置，這表明要更快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，旨在尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，以實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力得到更加充分的彰顯。同時，讓政府的作用更好地發(fā)揮出來，堅持有所為、有所不為，真正實現(xiàn)市場有序有效、政府有為有度，進(jìn)而極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開安全的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境做保障。發(fā)展承載著世界人民對美好生活的向往，安全關(guān)系著世界人民前途和命運(yùn)。中國始終堅持統(tǒng)籌以自身發(fā)展和安全，為世界發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。中國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，在維護(hù)世界和平中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展來更好維護(hù)世界和平?！笆逦濉睍r期，中國將全面貫徹總體國家安全觀，著力完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
“十五五”規(guī)劃的學(xué)理性建設(shè)
“十五五”規(guī)劃具有重要的理論意義和實踐價值。這一時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這說明了，“十五五”規(guī)劃既要同“十四五”規(guī)劃提出的政策理念和發(fā)展思路保持連續(xù)性，又要準(zhǔn)確把握未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，確定符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際又具有前瞻性。
（作者單位：周口市委黨校）
